“十三五”：經(jīng)濟轉型的歷史關節(jié)點

    上海證券報發(fā)表中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林研究團隊文章表示，“十三五”，中國經(jīng)濟轉型的歷史性特點十分突出：增長、轉型、改革高度融合，以轉型改革促發(fā)展是一個基本趨勢；轉型發(fā)展正處在關鍵時期，經(jīng)濟轉型升級蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿εc市場空間；經(jīng)濟轉型面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，轉型需要“闖關”。抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，重在以結構性改革破解經(jīng)濟轉型的結構性矛盾。由此，釋放市場活力，釋放轉型發(fā)展的內需潛力。

    1、“十三五”：經(jīng)濟轉型“最后窗口期”

    (1)投資主導型的增長方式走到盡頭。當前，中國面臨去產能、去庫存、去杠桿的嚴峻挑戰(zhàn)。客觀地說，過剩產能、過剩庫存、過高杠桿的形成，既是投資主導增長方式的必然產物，又是投資主導增長方式難以為繼的實際反映。

    (2)經(jīng)濟轉型滯后加大經(jīng)濟下行壓力。

    2015年，中國GDP增速為6.9%，總體經(jīng)濟態(tài)勢平穩(wěn)，但經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大。這有周期性和國際性的因素，但根子在于經(jīng)濟轉型滯后。去產能、去庫存、去杠桿的實際成效主要取決于產業(yè)結構調整的突破。要把轉方式、調結構放到更加重要的位置，爭取在“十三五”的頭兩年取得重要進展。

    (3)經(jīng)濟轉型正處在闖關的歷史關口。“十三五”如果能實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的重要突破，不僅能緩解短期經(jīng)濟下行壓力，而且將釋放中長期增長的巨大潛力。反之，就有可能失去經(jīng)濟發(fā)展的主動權，并由此引發(fā)系統(tǒng)性的經(jīng)濟風險和社會風險。

    2、“十三五”：經(jīng)濟轉型升級的歷史拐點

    當前，實體經(jīng)濟領域兩種情況并存：一方面，經(jīng)濟下行壓力增大，實際困難增大；一方面，經(jīng)濟轉型升級呈現(xiàn)新的趨勢性變化，產業(yè)結構、城鎮(zhèn)化結構、消費結構正處在加快變革的重要階段，新趨勢、新結構快速形成。

    在這個特定背景下，關鍵是謀劃好、把握好經(jīng)濟轉型的路徑選擇，以結構性改革破解結構性矛盾和問題，以轉型發(fā)展釋放巨大的增長潛力。

    (1)經(jīng)濟轉型升級的突出優(yōu)勢。中國是一個超過13億人口的大國，發(fā)展戰(zhàn)略的回旋余地大。尤其是進入工業(yè)化中后期，無論是增長的趨勢、結構，還是增長的動力，都呈現(xiàn)出與以往不同的新變化。

    其一、產業(yè)結構變革正由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型。當前，中國經(jīng)濟服務化的趨勢正在形成。“十三五”期間，服務業(yè)增加值占GDP的比重將明顯提升，估計由2015年的50.5%提升到2020年的58%左右，有可能達到60%，由此基本形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構。

    其二、城鎮(zhèn)化結構變革正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉型。“十三五”，隨著居住證制度的漸次推開，從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉型的速度將大大加快，并由此形成“十三五”轉型發(fā)展的“最大紅利”。

    其三、消費結構變革正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型。“十三五”，中國服務型消費將進入全面快速增長的新階段，估計“十三五”期間，中國消費率有可能達到55%左右；消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將保持在65%左右，成為推動經(jīng)濟增長的“主力軍”。

    (2)經(jīng)濟轉型升級與新一輪全球化的歷史交匯。全球進入“工業(yè)3.0”、“工業(yè)4.0”時代，產業(yè)變革風起云涌，正深刻影響著世界經(jīng)濟再平衡的格局。

    其一、中國經(jīng)濟轉型升級與全球新一輪科技革命、產業(yè)變革呈現(xiàn)歷史交匯。在“工業(yè)3.0”、“工業(yè)4.0”的基礎上改造傳統(tǒng)產業(yè)，形成制造業(yè)強國的技術優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，成為中國“十三五”經(jīng)濟轉型升級的重大任務。

    其二、中國開放型經(jīng)濟新格局與全球新一輪自由貿易進程呈現(xiàn)歷史交匯。如何把國內產業(yè)變革、消費結構升級和推動新一輪全球自由貿易進程有機結合，通過主動參與全球服務貿易形成現(xiàn)代產業(yè)體系，成為“十三五”實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級的重大課題。

    (3)抓住趨勢，順勢而為。順應經(jīng)濟轉型升級的大趨勢，關鍵是把握好擴大內需的突出優(yōu)勢，“出好牌”、“打好牌”。

    其一、13億人的消費結構升級是轉型發(fā)展的重大利好。如果消費能夠在經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用，那么經(jīng)濟增長的持久性就會增強，經(jīng)濟波動就會有所減少，經(jīng)濟增長就會比較平穩(wěn)，產能過剩等問題就有解決的空間。

    其二、產業(yè)結構變革是經(jīng)濟轉型升級的核心因素。“十三五”，形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構，加快經(jīng)濟服務化進程，將帶來經(jīng)濟轉型的新動力，形成制造業(yè)轉型升級的新動能，促進新產業(yè)和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，并成為支撐“十三五”期間6.5%左右經(jīng)濟增速的主要條件。

    3、“十三五”：結構性改革的攻堅時期

    (1)經(jīng)濟轉型面臨結構性矛盾掣肘。

    其一、需求與供給的結構性矛盾。當前，經(jīng)濟運行面臨著的突出問題是供給結構與需求結構不相適應，需求引導供給的作用沒有得到充分發(fā)揮，供給釋放需求的作用沒有得到有效利用。為此，要在適度擴大總需求的同時，著力加大供給側結構性改革的力度，以提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟持續(xù)增長的新動力。

    其二、消費與投資的結構性矛盾。“十二五”以來，中國投資消費失衡的格局有所改善，消費率和消費貢獻率開始回升。但是，由于投資驅動的增長格局沒有根本改變，投資消費錯配的矛盾仍然突出，有效供給不足的結構性矛盾日益凸顯。

    其三、政策與體制的結構性矛盾。化解經(jīng)濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，而是需要相應的制度安排與制度創(chuàng)新。以化解產能過剩為例：一是政策刺激要起到“托底”作用，尤其是金融宏觀調控，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線；二是要通過行政審批制度改革、要素市場化改革、財稅體制改革、金融體制改革等，理順誘發(fā)產能過剩的相關體制機制，逐漸消除產能過剩的制度性因素。

    (2)以結構性改革破解經(jīng)濟轉型的結構性矛盾。面對經(jīng)濟轉型的結構性矛盾，需要以更大的決心和魄力攻堅結構性改革，闖出一條以結構性改革化解結構性矛盾的新路子。

    其一、以結構性改革推動產業(yè)結構變革。中國進入工業(yè)化中后期，市場資源配置的重點要由工業(yè)領域轉向服務業(yè)領域，依靠市場力量大力發(fā)展現(xiàn)代生產性服務業(yè)，以推動制造業(yè)的轉型升級。

    其二、以結構性改革推動城鎮(zhèn)化結構變革。“十三五”，中國將進入人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，深化戶籍制度改革要有新思路，要以全面實施居住證制度加快人口城鎮(zhèn)化進程。

    其三、以結構性改革推動消費結構變革。實現(xiàn)消費驅動經(jīng)濟轉型的重大突破，關鍵是創(chuàng)新消費供給，滿足人們日益增長的個性化、多樣化的消費需求，并且加快投資轉型。

    (3)經(jīng)濟轉型時期結構性改革的突出特點。在中國經(jīng)濟轉型時期，結構性改革有其特定的時代內涵：以結構性調整為重點任務，以提高全要素生產率為基本目標，以制度創(chuàng)新為重大舉措。

    從現(xiàn)實情況看，中國經(jīng)濟轉型的矛盾與挑戰(zhàn)主要是結構性問題：不僅需要結構調整，更需要結構性改革；不僅需要政策調整，更需要相應的制度變革；不僅需要需求側結構性改革，更需要供給側結構性改革。

    (4)以結構性改革為重點深化全面改革。十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署。從這兩年改革的實際進展看，有些領域的改革進展較快，并且有實質性突破，但有些領域的改革滯后，并出現(xiàn)了改革“打滑、空轉”的現(xiàn)象。

    當前，改革已經(jīng)進入深水區(qū)，改革的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，改革的難度和復雜性也大大增加。這就需要按照十八屆五中全會的要求，在樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念上進一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成自上而下的共同改革行動，形成結構性改革的良好氛圍。

    “十三五”：經(jīng)濟轉型升級的基本趨勢

    文章表示，經(jīng)濟發(fā)展的活力在于結構變化和制度創(chuàng)新。適應、引領經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，“十三五”關鍵在于以結構性改革推動經(jīng)濟轉型升級。由此，不僅能緩解或者化解短期經(jīng)濟增長的矛盾和困難，更重要的是將通過轉型升級引領經(jīng)濟結構上一個新臺階，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

    1、基本形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構

    (1)“十三五”中國服務業(yè)發(fā)展空間巨大。“十二五”時期，中國服務業(yè)得到快速發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，“到2015年，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重較2010年提高4個百分點”，即從43%提高到47%。2015年這一比重已經(jīng)達到50.5%，比“十二五”規(guī)劃提出的目標要求高出3.5個百分點.

    如果到“十三五”末中國服務業(yè)占比達到58%左右，意味著5年內還有約8個百分點的增長空間。應當看到城鄉(xiāng)居民消費規(guī)模的擴張和消費結構的變化、服務型消費全面快速增長帶動經(jīng)濟的服務化，已經(jīng)成為一個不可逆的基本趨勢。在這個趨勢下，“十三五”或者更長一段時間內，服務業(yè)占比年均提升1.2個百分點左右是完全有可能的。

    (2)服務業(yè)不僅速度在增長，而且結構也在發(fā)生重要變化。從規(guī)模看，“十三五”服務業(yè)增加值占GDP的比重將明顯提升；從結構看，與工業(yè)轉型升級相適應，由生產型制造向服務型制造的轉型初見端倪，以研發(fā)、金融、物流等為重點的生產性服務業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升至2020年的30%以上，由此形成制造業(yè)轉型升級的內在動力。

    (3)以服務業(yè)發(fā)展推動制造業(yè)轉型升級。“十三五”，形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構是實現(xiàn)制造業(yè)強國的戰(zhàn)略選擇。

    目前，中國制造業(yè)的人均產值只相當于發(fā)達國家的1/3，主要原因在于以研發(fā)、設計等生產性服務業(yè)的比重嚴重偏低。從發(fā)展趨勢看，制造業(yè)轉型升級主要依靠以研發(fā)、設計為龍頭的生產性服務業(yè)，其基本趨勢是由生產型制造走向服務型制造。

    形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產業(yè)結構不是不要工業(yè)，不是不走工業(yè)強國的道路，恰恰是工業(yè)轉型升級、工業(yè)強國的客觀需求。2015年，中國新產業(yè)增長較快，全年高技術產業(yè)增加值比上年增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，比上年提高1.2個百分點。這與近幾年中國生產性服務業(yè)的加快發(fā)展直接相關。

    (4)以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構將引領經(jīng)濟新常態(tài)。就業(yè)問題既和速度相關聯(lián)，也和產業(yè)結構相關聯(lián)。隨著經(jīng)濟轉型升級，以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構將是擴大就業(yè)的主要載體。從綠色發(fā)展的角度看，環(huán)境保護力度加大等因素很重要，但更重要的是產業(yè)結構的變革。

    根據(jù)初步測算，如果未來幾年服務業(yè)占比從50%提高到55%，中國能源消耗總量將下降14%左右，二氧化碳的排放量將下降18%左右。可以說，形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構是中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要支撐。

    2、基本形成戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局

    (1)推進規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型。“釋放新需求、創(chuàng)造新供給”的一個重要載體是人口城鎮(zhèn)化。按照十八屆五中全會提出“十三五”期間加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的要求，深化戶籍制度改革、加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化率有可能每年以不低于2個百分點的速度提升。估計到2020年，中國規(guī)模城鎮(zhèn)化率將有可能超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將由2014年的36.6%提高到50%左右。

    戶籍人口城鎮(zhèn)化率要與產業(yè)結構變革的進程相適應。估計到2020年，服務業(yè)占比達到58%、60%左右，若戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有45%左右，這與轉型升級的大趨勢不相適應。

    戶籍人口城鎮(zhèn)化率要與全面小康社會的進程相適應。到2020年要達到建成全面小康社會的目標，戶籍人口城鎮(zhèn)化率若只有45%左右，這與全面建成小康社會的目標要求不相適應。

    戶籍人口城鎮(zhèn)化率要與國際平均發(fā)展水平相適應。2011年，全球人口城鎮(zhèn)化率平均已經(jīng)達到52%。如果到2020年，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與2011年全球人口城鎮(zhèn)化率的平均水平還相差幾個百分點，是無論如何說不過去的。

    (2)關鍵是“讓農民工成為歷史”。“十三五”期間要加快相關政策的落地，實現(xiàn)中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。如果近兩年能有效解決這1億農民工的問題，“十三五”戶籍人口城鎮(zhèn)化就會有重大突破。

    (3)深化戶籍制度改革要有新思路。“十三五”深化戶籍制度改革要在推進三個方面的重要轉變：一是由對人口的控制轉向對人口的服務與管理；二是由城鄉(xiāng)二元戶籍制度轉向全面實施居住證制度；三是由治安部門管理為主轉向人口服務部門的管理為主。

    目前國際社會流行一種似是而非的觀點，認為中國經(jīng)濟增長放緩拖累了全球經(jīng)濟發(fā)展。這種觀點既不客觀，也不符合事實。實際上，中國投資和消費需求的持續(xù)增長，中國大規(guī)模的進口和中國以兩位數(shù)增長的境外投資，以及中國驚人的海外旅游消費都顯著拉動了世界經(jīng)濟增長，而且這種作用是目前所有經(jīng)濟體都嘆為觀止的，包括美國在內。

    經(jīng)濟參考報報道，中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年中國國內生產總值同比增長6.9%。在世界范圍內，中國經(jīng)濟增速依然名列前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻仍然在25%以上。特別是中國在轉方式、調結構的痛苦轉型期，資源環(huán)境條件、市場環(huán)境條件、供需條件都發(fā)生了變化，取得6.9%的經(jīng)濟增速已難能可貴。這個速度是全球平均增速的2.3倍，是美國經(jīng)濟增長的2.8倍。

    有些學者將全球經(jīng)濟低迷的原因歸于中國，夸大了中國經(jīng)濟減速的外溢效應，不愿正視中國經(jīng)濟取得的成果。據(jù)國際貨幣基金組織估算，中國GDP增速每下降1%，全球經(jīng)濟增長會放緩0.05%。據(jù)高盛估算，中國GDP增速每下降1%，對美國GDP增長的總體影響只有0.1%。即便按較差情景預測，即中國國內消費需求增速放緩2個百分點、人民幣繼續(xù)貶值，美國和歐洲經(jīng)濟所受影響最多為0.2和0.3個百分點左右。

    全球經(jīng)濟低迷有著多方面的原因。美元加息預期、歐日經(jīng)濟增長停滯，許多新興國家過度依賴資源能源部門，全球原油競爭性供給增加導致油價持續(xù)低迷等，均使全球經(jīng)濟增長產生極大不確定性，并對市場預期產生極大負面影響。特別值得注意的是，在全球經(jīng)濟體系中，歐美是全球消費拉動的主力軍，中國的主要角色是生產制造，投資與消費拉動大約各占半壁江山，還有一些國家主要提供資源能源和原材料。應當說，主要發(fā)達經(jīng)濟體債臺高筑、增長明顯放緩、消費需求大幅萎縮是全球經(jīng)濟增長放緩的主要動力。資源國家高度依賴資源能源的經(jīng)濟結構高度脆弱性，也是拖累全球經(jīng)濟增長的重要原因之一。

    自2013年中國超越美國成為世界第一貨物貿易大國以來，中國保持出口世界第一，進口第二。2015年中國進口總額降幅較大，價格因素發(fā)揮了重要作用，但中國依然保持了世界第一貿易大國地位。雖然中國原油進口總值下降，但原油進口數(shù)量卻上升，鐵礦石也類似。中國目前進口規(guī)模每年大約2萬億美元。隨著中國消費市場規(guī)模不斷擴大，中國的進口需求不斷膨脹，在未來幾年中，中國在進口方面將超越美國，成為全球最大的進口消費市場，拉動全球經(jīng)濟增長。中國巨大的市場不僅進口發(fā)達國家產品，同時也為世界最不發(fā)達經(jīng)濟體提供了出口機會和寶貴的發(fā)展機遇，中國為67個最窮國單方面提供零關稅待遇。中國已成為最不發(fā)達國家全球最大出口市場，這個勢頭將長期保持。

    2015年，中國在經(jīng)濟減速情況下，利用外資規(guī)模達到1262.7億美元，同比增長6.4%。美、歐、日對華投資大幅增長，顯示在發(fā)達經(jīng)濟體媒體在唱衰中國經(jīng)濟的同時，企業(yè)則在不斷加大在中國投資布局的力度。有人講中國出現(xiàn)外資撤離潮，實際上這種現(xiàn)象不明顯，外資流入數(shù)據(jù)證明了這一點。部分外資企業(yè)撤出中國確實存在，這是因為中國經(jīng)濟要素成本上升，淘汰落后產業(yè)和低附加值產能，一些外資企業(yè)轉移符合國際產業(yè)轉移的正常規(guī)律。